美国总统特朗普一直明确表示，他推行的全面关税制度会让美国企业回迁，并重振本土制造业。不过，现实并未如他所愿。恰恰相反，在特朗普的第二个总统任期内，与制造业相关的经济活动大部分时间都在持续萎缩。一边是高额的政策投入，以及企业界不断传出的投资承诺；另一边，却是制造业持续低迷的真实状况。这种强烈的对比，显露出美国制造业面临的深层问题远超预期。
关税利刃未见锋芒
特朗普政府当初认为，高额关税将是重振美国制造业的关键手段。目前，美国所有进口商品的平均关税率已攀升至约18%。这一数字不仅远超去年的2.3%，更是创下自1930年代以来的最高纪录，体现了政策执行的强度。
但是，即便关税门槛如此之高，它也未能有效带动大规模制造业回流。战略与国际研究中心高级顾问威廉·赖因施指出，现有关税水平或许能促使部分纺织品生产线回归本土。
他解释说，那些劳动力成本占生产总成本比例较小、且原材料容易从美国本土或周边地区获取的行业，才更可能从关税中受益。然而，对于汽车或钢铁这样的大型支柱产业，当前关税的刺激作用明显不足，难以催生新的大规模生产活动。
更重要的是，关税政策本身的不确定性，反而阻碍了许多企业的重大资本决策。企业对是否将工厂迁回美国本土，仍旧拿不定主意，因为政策方向随时可能改变。周三，特朗普总统突然宣布，他很快要将对印度的关税翻倍到50%。
今年年初至今，美国对加拿大和墨西哥等主要贸易伙伴的关税税率也一直在变动，局势远未尘埃落定。这种持续的政策摇摆，显然增加了企业进行长期战略规划的难度，促使他们采取观望态度。
钱投进去，工厂却在缩
从表面看，美国企业对国内制造业的投入承诺确实不小。苹果公司就是个突出例子。二月份，他们公开表示计划在未来四年内，于美国境内投入逾5000亿美元，用于生产服务器和关键产品零部件。本周，苹果又追加了1000亿美元的在美投资。
然而，这些光鲜的投资公告背后，制造业的真实情况依然严峻。美国供应管理协会（ISM）的月度调查结果证实了这一点：从三月到七月，美国制造业活动持续萎缩，行业整体收缩趋势明显。
最新的制造业采购经理人指数（PMI）读数仅为48，明显低于50的荣枯分水岭。这清楚表明，行业整体仍处于收缩区间，增长乏力。
具体到企业，困境也很普遍。以惠而浦公司为例，其在美国销售的大型家电约八成都在国内生产。近期他们报告说，由于亚洲竞争对手加快向美国发货，抢占了市场份额，导致惠而浦工厂今年的产量反而下降了。
同时，美国住房销售下滑也直接影响了惠而浦的家电业务表现。尽管如此，惠而浦仍希望关税能在今年下半年生效后，帮助他们的美国本土工厂获得相对于竞争对手的优势，以此扭转当前局面。
摩托车制造商哈雷戴维森，以及著名的全地形越野车生产商Polaris，都在美国拥有大量工厂。它们都把消费者信心不足看作是决定减产的关键因素，反映出市场需求的疲软。
Polaris的首席执行官迈克·斯佩岑在公司七月份的财报电话会议上直言：“消费者现在真不愿花钱，除非是必须品，或者他们碰巧有足够的财务能力去消费。”这揭示了消费者支出意愿的普遍下降。
制造业的就业市场也反映出这种低迷。美国制造商目前虽然没有大规模裁员，但在招聘上却异常谨慎，空缺职位往往不再补上。上周发布的非农就业报告，就大幅下修了美国制造业的就业数据。
五月和六月，这个行业总共减少了约26000个工作岗位。七月份的初步数据又显示，制造业岗位再减少了11000个，这表明就业市场持续承压。
回流遇上“拦路虎”
就算有企业真心想把生产线搬回美国，这个过程实现起来也充满疑问，实际操作面临诸多挑战。制造商们面临的一大难题是，他们很难找到所需的美国工人，劳动力市场供需不匹配。
同时，新建工厂设施还会受到原材料价格上涨的压力。比如钢铁、铜和铝这些关键材料，它们都已经被特朗普政府加征了关税，直接推高了建设成本。
白宫此前曾宣布，今年年初以来，已经启动了近2万亿美元的制造业相关项目，其中包括了近80个从工厂到数据中心，再到液化天然气设施的项目。这些项目规模巨大，听起来令人振奋。
但RBC资本市场美国经济学家迈克·里德指出，一个制造业项目从寻找并确定扩建场地，到建立起国内供应链，这通常需要数年时间。他强调，这绝不是几个月或几个季度就能完成的事情，其周期远比预期漫长。
笔者以为
所以，即便总统不断发出政策呼吁，即便企业承诺投入巨额资金，美国制造业的实际情况也远没有达到“重振”的目标。它持续萎缩，就业岗位不断减少，还面临一系列深层次的结构性难题。
美国制造业的真正复苏，显然需要漫长的时间和巨大的耐心。这不仅仅是出台政策或注入资金就能解决的简单问题。它是一个需要系统性处理多方面复杂困境的长期过程，涉及劳动力、供应链、政策稳定性等多个层面。对于这样的局面，大家有什么想说的吗？
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